有序推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民樓分離，在居民樓等改擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味的餐飲項(xiàng)目，最高罰款十萬(wàn)；酒吧、KTV等應(yīng)當(dāng)采取降噪措施，噪聲超標(biāo)最高罰款二十萬(wàn)——7月14日，作為“更好發(fā)揮人大代表作用”的主題活動(dòng)之一，廣州市人大常委會(huì)組織省人大代表就《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定（草案）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行專題調(diào)研，并提出立法建議。
為破解餐飲場(chǎng)所污染提供法治路徑
記者從調(diào)研會(huì)上了解，2013年，廣州市在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治管理辦法》。2015年以來(lái)，隨著環(huán)保法、民法典、行政處罰法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，原有《辦法》在內(nèi)容上需要與新法規(guī)銜接并進(jìn)一步細(xì)化。
市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鎮(zhèn)街執(zhí)法綜合改革的推進(jìn)、餐飲外賣業(yè)態(tài)的興起也對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治提出了新挑戰(zhàn)。
“廣州作為嶺南的飲食之都，有‘食在廣州’的美譽(yù)，餐飲業(yè)在方便群眾生活的同時(shí)，也給環(huán)境污染防治帶來(lái)較大壓力。”廣州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為有效破解餐飲場(chǎng)所污染帶來(lái)的城市管理難題，推進(jìn)餐飲業(yè)綠色健康發(fā)展，有必要對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治專門立法。
《規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為破解餐飲場(chǎng)所污染擾民提供法治路徑。作為廣州市人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃的正式項(xiàng)目，《規(guī)定》草案稿目前已提請(qǐng)市政府審議。
有序推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民樓分離
《規(guī)定》為“選址不當(dāng)”探尋源頭治理的解決路徑，提出有序推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民住宅樓分離，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的餐飲場(chǎng)所集聚經(jīng)營(yíng)區(qū)。已有的不符合餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃的餐飲場(chǎng)所，不得改建和擴(kuò)建，并逐步退出。
在選址的禁止性要求上，《規(guī)定》禁止在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他不符合污染防治選址要求的場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。
不過(guò)，兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復(fù)熱的餐飲場(chǎng)所；不設(shè)炒爐、烘爐和無(wú)煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙和廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點(diǎn)、中式包點(diǎn)等餐飲場(chǎng)所除外。
同時(shí)，《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、房地產(chǎn)企業(yè)、場(chǎng)地出租人的選址告知義務(wù)，禁止不符合選址要求的餐飲經(jīng)營(yíng)者入駐平臺(tái)、承租商鋪和房屋，發(fā)現(xiàn)不符合選址要求的餐飲場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)停止為其提供平臺(tái)服務(wù)。
在法律責(zé)任上，在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
有省人大代表建議，居民住宅區(qū)的餐飲店多為小作坊、夫妻店，為居民生活提供便利，建議細(xì)化選址的措施，并鼓勵(lì)使用低成本的污染處理設(shè)備。
相關(guān)職能部門回應(yīng)，《規(guī)定》細(xì)化要求市政府負(fù)責(zé)組織建立餐飲場(chǎng)所選址信息服務(wù)平臺(tái)，各區(qū)政府制定餐飲場(chǎng)所選址清單，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)選址清單為餐飲場(chǎng)所選址勘點(diǎn)提供政策咨詢和指引服務(wù)，“在選址限制上不會(huì)一刀切。”
廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)程鋼提到，目前很多餐飲連鎖機(jī)構(gòu)都采用預(yù)制菜形式，到門店后再?gòu)?fù)熱，“并非所有餐飲企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生污染，要具體看供應(yīng)鏈流程和菜單結(jié)構(gòu)，建議在立法中考慮到這一點(diǎn)。”
每六個(gè)月對(duì)餐飲場(chǎng)所開展噪聲監(jiān)測(cè)
在餐飲產(chǎn)生的噪聲方面，《規(guī)定》提出餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安裝排風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)器等產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，采取隔聲降噪減震措施，定期保養(yǎng)維護(hù)。餐飲場(chǎng)所的噪聲排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
歌舞廳、酒吧、KTV等容易產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)針對(duì)房頂、墻體、地面、門窗、管道等場(chǎng)所不同部位采取隔聲降噪減震措施。
如噪聲排放超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者未對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲采取有效措施造成噪聲污染的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并可以報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。
此外，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者每六個(gè)月對(duì)餐飲場(chǎng)所開展一次噪聲監(jiān)測(cè)，如實(shí)做好臺(tái)賬記錄并保存一年以上，不具備監(jiān)測(cè)能力的，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代為監(jiān)測(cè)。
如未按要求對(duì)場(chǎng)所噪聲開展監(jiān)測(cè)、如實(shí)做好臺(tái)賬記錄并保存的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
超標(biāo)排放油煙最高罰款五萬(wàn)元
為有效治理餐飲業(yè)油煙污染“頑疾”，《規(guī)定》要求，新建、改建、擴(kuò)建具有餐飲功能的建筑項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套設(shè)立餐飲場(chǎng)所專用煙道、油煙凈化設(shè)施、異味處理設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施和隔聲降噪減震設(shè)施，排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物或人行通道。
對(duì)于多個(gè)餐飲場(chǎng)所共同使用一個(gè)專用煙道的，《規(guī)定》提出，共用人可以委托物業(yè)服務(wù)人或者其他管理人管理專用煙道，共用人未委托且無(wú)法確定實(shí)際管理人的，共用人均為專用煙道的管理人，負(fù)責(zé)專用煙道的運(yùn)行和維護(hù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
參加調(diào)研的餐飲企業(yè)人士提出，共用人可能會(huì)因?yàn)闊煹拦芾戆l(fā)生矛盾，“誰(shuí)家產(chǎn)生的油煙多，誰(shuí)家要多出錢，這個(gè)很難量化”，因此建議將物業(yè)服務(wù)人提級(jí)為管理人。
《規(guī)定》提到，如未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：魏麗娜
頭圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者∶ 王維宣
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